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政府推地上權卻讓住戶70年後被掃地出門?「期滿拆屋還地」是居住正義還是居住陷阱

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Admin 五月 27, 2026 0

地上權是一種「只買建物、租用土地」的產權結構,制度立意在於降低購屋門檻、活化國有地,期購屋者以相對低廉的總價取得居住權,土地則向政府租用50至70年,然現行國有財產署契約中的「期滿連屋返還」條款,卻讓70年後的住戶面臨喪失居住權、甚至被要求拆屋還地的法律困境,這「期滿拆屋還地」是居住正義還是居住陷阱?

地上權是什麼?推行初衷的美意

「地上權是什麼」是許多首購族接觸這類產品時的第一個問題,簡而言之,地上權住宅是指購屋者取得建物所有權,土地則向政府長期租用,依契約年限通常為50至70年,購屋者每年繳交地租,無須一次性買斷土地,而政府推行地上權政策的原意,在於落實土地國有化、有效活化國有地資源,並透過降低購屋總價,讓更多民眾得以住進市中心精華地段,以實現居住正義的政策目標。

然而,同樣是這份政府主導的契約,卻在「年限屆滿後怎麼辦」這件事上,讓無數購屋者面臨始料未及的法律困境,也引發不少民眾質疑「期滿拆屋還地」是居住正義還是居住陷阱?

國產署「期滿連屋返還」條款全解析

根據國有財產署(下稱國產署)地上權標準契約中,明訂「地上權期滿時,地上權人應連同地上建物一併返還土地」,此即市場俗稱的「期滿連屋返還」條款,這卻意味著,70年地上權年限屆滿當日,住戶不只喪失居住權,房屋本體亦可能須隨土地一併返還,甚至面臨拆屋還地的法律要求。

查《民法》第840條雖明定,地上權人之工作物為建築物者,若地上權因存續期間屆滿消滅,地上權人得於期滿前請求土地所有人按建築物時價補償;倘若土地所有人拒絕或未於期間內確答,地上權期間應酌量延長。然而條文同時規定「但契約另有約定者,從其約定」,一旦國產署契約中載明「期滿連屋返還」,民法的補償保障即遭排除適用,地上權人的法律救濟空間大幅壓縮。房地產法律實務工作者指出,此一「契約優先」設計,正是現行制度對購屋者保障最薄弱的環節。

地上權年限到了怎麼辦?70年後的三重困境

以2010年後取得70年地上權年限的案件估算,最早將於2080年前後進入屆期。然而對於目前仍活躍於二手市場、屋齡5至15年的地上權住宅而言,這道「70年天花板」已實質反映在貸款條件、轉手估價與議價空間之中,形成對購屋者非常不利的條件。

觀現行法律與國產署契約均未提供任何「自動續期」或「優先續期」承諾,購屋者在年限屆滿後,需同時面臨三重困境:第一,居住權無法延續;第二,建物補償無明確標準;第三,期間若欲轉售,買方亦將承接同樣的年限風險,導致物件流動性隨屋齡遞減。立法院法制局2022年5月出具的議題研析報告《國有土地地上權住宅制度之研析》(編號R01676)指出:現行地上權制度對購屋者的保障存在顯著缺口,建議研議建立到期處理機制的專法規範,然迄今未見具體立法回應。

國際對比:日本、英國如何保障地上權住戶

同樣採行地上權制度的國家,已陸續透過立法建立明確的到期保障機制,台灣的制度落差由此可見一斑。日本的《借地借家法》設有「法定更新」制度,住宅地上權(普通借地権)年限屆滿時,地上權人可主動申請續期,土地所有人非有法律明定的「正當事由」不得拒絕,且正當事由認定標準極為嚴格,地主個人意願不構成拒絕理由;若雙方未能協議,法律自動延長租期,建物存在期間居住權持續受到保護。第一次更新後續期最短20年,第二次起最短10年,住戶不因年限屆滿而面臨被迫遷離的風險。英國則實踐得更為完善,英國政府於2024年5月通過《租賃業權與永久產權改革法》(Leasehold and Freehold Reform Act 2024),明定業主享有法定申請延長租約至990年的權利,且延長後地租歸零,一次性解決年限與地租雙重風險。此一改革被譽為英國房產法40年來最大變革,並傳達出:政府有責任以立法手段正面回應地上權制度的居住正義缺口。

反觀台灣,現行制度對地上權住宅屆期後的處理,既無法定續期保障,亦無強制補償下限,購屋者的居住安全完全繫於國產署單方面制定的契約條款,與上述國家相比,制度落差顯而易見。

「有條件延長機制」是制度解方,政策明確化刻不容緩

上述日本、英國案例共同指向同一個方向:地上權制度能否長期運作,關鍵不在年限長短,而在於政府是否建立明確的到期保障框架;多位房地產法律及政策研究者指出,台灣地上權住宅市場規模持續擴大,國產署近年陸續推出多件標案,若制度設計不同步完善,市場信心與居住安全的疑慮只會隨時間累積。

業界呼籲,政府應參考日本法定更新精神,研議在地上權契約中明訂「住宅用地地上權屆期得申請有條件延長」,並設定可操作的延長條件,如建物結構安全檢查合格、續約期間持續繳交地租等,以消弭市場對年限風險的根本疑慮,讓地上權住宅真正成為可長期持有的居住選擇。

地上權相關資訊

欲查詢國有地上權住宅標案資訊,可至國有財產署官網(https://www.npa.gov.tw/ch/index)查閱「國有非公用不動產標售標租」最新公告。民眾若對地上權契約條款有法律疑問,可洽各縣市政府法律諮詢服務,或請專業不動產律師審閱個案契約全文,以確保自身權益。

參考資訊:

地上權住宅制度之研析:https://www.ly.gov.tw/Pages/Detail.aspx?nodeid=6590&pid=219233

日本借地借家法|e-Gov 法令検索:https://laws.e-gov.go.jp/law/403AC0000000090

英國官方Leasehold and Freehold Reform Act 2024:https://www.legislation.gov.uk/ukpga/2024/22


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